专家谈改革的深层问题反腐败是这次改革启动点

专家谈改革的深层问题：反腐败是这次改革启动点

孙立平　　改革的深层问题

孙立平清华大学社会学系教授，研究方向为社会发展、社会结构变迁等，著有《断裂》《失衡》《博弈》著名的三部曲等。　　今天的题目是当前改革若干深层问题，但是说句老实话也不是深层问题，实际上就是想谈谈几个令人困惑的问题，从某种意义来说，现在可以说是改革开放三十年来，我觉得最让人困惑的一个时期。下面要谈看法，其实也是我的困惑，想提出来供各位思考和探讨。　　过去三十年改革的历史分段　　第一个大的问题，我们究竟怎么来看这场改革。其实从前年夏天开始，在十八大召开之前的半年，当时我就开始讲一个观点，我说现在是一个重要的转折点，现在是新的三十年的开端。　　看今天这场改革，可能我们得有这样一个最基本的眼光，得放在这样的一个历史脉络中去看。过去这三十多年，我们将它称为改革开放的时期，但是现在回过头来看，在改革开放之初我们对一些事情想得有一点简单化。大家想所谓改革就是不断从起点走向终点的过程。当时我们可能只能想到两个结果，一种就是成功，一种就是失败，好像当时也想不出第三种。其实还有一种可能性，就是它走到半道时不走了，它没有走到终点，但是也没有回到起点，停在中间不动了。　　假设这么来说，过去三十年改革开放的历史，我觉得其实可以分为两块，中间的转折点大约就是在中国加入W T O、体改委取消并入发改委，甚至比这个更前。前面这十几年的时间，这可以说是真正改革开放的时期，中国最重要的一些改革基本上可以说是前十几年进行的，包括后来改革的一些最基本的思路，也都是在前十几年形成的。到了这个转折点之后，实质性的改革措施其实已经越来越少了。不但是实质性的改革措施越来越少，而且就像刚才所说的，将这样一种中间的状况定型为相对稳定的体制，权力和市场结合在一起。在这样一个体制的背景下，它还形成了一种相当稳定的利益格局，甚至形成了强有力的既得利益集团。　　过去三十年的改革，其实是可以分为这样的两段，这对于看清现在我们是在什么样的位置，十八届三中全会是在什么样的情况下召开的，全会的改革决定对中国意味着什么，会看得更清楚。现在我们可以说就是在中间这个地方，处于两个三十年之交的时候。在这样的一个重要的时候，十八届三中全会做了一个决定，要打破过去这十几年所形成的僵局，将社会的变革继续向前推进。虽然现在我们还不知道打破僵局，未来三十年的路将会怎么走，是什么样的，但我至少知道一点，如果这个僵局不被打破的话会是什么样子——— 在那儿根本就动弹不了。　　反腐败是这次改革的启动点　　我们这次改革和上一轮改革真的不一样，上一轮改革是面对着改革之前三十年形成的一套旧体制。将我们过去体制简单概括为计划经济体制，这是不对的，这个旧体制的特征就是权力无所不在、权力控制一切，所以我把它称为总体性权力，那一轮改革只是首先从计划经济这个地方打开缺口。但这一轮改革不一样，面对两个东西，一个还是刚才所说的前三十年形成的旧体制，那个旧体制在过去三十年的改革当中并没有真正得到破除，或者说它最核心的东西并没有得到真正的破除，虽然从计划经济这一块上撕开了一个口子，但它最核心的全能性、总体性的权力并没有得到根本的触动。但如果它就是面对这个，和上一轮的改革没有什么差别，这一轮改革还面对一个东西，这就是形成的新的弊端。　　这个新的弊端在很大程度上，是在破除过去三十年旧体制过程中形成的，但和旧体制又不完全一样，二者有着密切的关系，根据它的特征我把它称为权贵。这一轮改革面对这两个东西，概括来说它面对一个旧体制、一个新弊端。旧体制即总体性权力到现在在社会中仍然顽强地存在，甚至又在这个过程中添加了市场经济，这个权力甚至比原来还强大。在这样的背景下，形成了一个既得利益格局，甚至形成了一个既得利益集团。　　在过去这十几年的时间里，权贵既得利益集团在很大程度上已经在支配着这个社会。这个既得利益集团从过去十几二十年的情况当中来看，不想往前走，也不想往后退，就想停在这个地方不动，因为这样对它最有好处。现在最现实的，我们要面对的就是权贵集团，不破掉这个没有办法往前走。　　这场改革是以什么开始的？大家知道是以反腐败开始的。其实可以说这个反腐败，按照官方的预期远远没有达到。尽管如此，我个人认为将反腐败作为这次改革的启动点是对的，因为它面对的就是既得利益集团、权贵集团这堵墙。现在不破掉这堵墙，别的无从谈起。　　我觉得反腐败有多重含义，从不同的含义来说，做一些恰如其分的判断很重要。反腐败可以从四个层面来看，首先就解决腐败问题本身来说，应当承认运动式反腐的作用是有限的，靠这个想解决问题是解决不了的。但是又必须要靠反腐败来破局，震慑的作用是明显的，可以为建立有关的制度创造条件，比如说官员财产申报。第二，从为改革破局的角度来看，可以说反腐败现在已经搅动了过去僵局的一潭死水。原来权贵之间的利益均衡，现在已经被打破，僵局开始出现松动，原来做不了的事情现在有了做的可能性。第三，这场反腐败除了启动改革、解决腐败问题，还有就是破除权贵的垄断。现在这场反腐败也具有为破除权贵垄断破局的含义。第四，执政者肯定有一个期望，期望反腐能够起到凝聚民心、强化政权基础的作用，所以一直说不反腐败就会亡党亡国。　　从种种因素来看，我觉得这个反腐败，在继续保持势头的情况下得经历一个转变了，这样才能使反腐败真正起到为改革破局的作用，这个腐败本身也可以向前推进。这个转变就是由现在的反腐败转向权贵弊政的系统清理。清理权贵弊政的作用是什么呢，就是为权力设一个底线，一定要让官员知道什么东西不能做，一定要让官员对底线有所畏惧，不能非法地侵犯民众最基本的权利、不能掠夺民众的财产，一定要有底线，保证这个底线的就是法治。四中全会马上要召开，四中全会的主题就是法治建设。如果这样的话，说不定社会就以平稳的方式走出一条好的路子，这个社会就有往前走的通道了。但我现在只能这样设想，同时我们社会的力量也在发育，人们应当努力朝这个方向推，不是说仅仅是愿望，而是每一个人其实都有这样的责任。　　改革的前景和空间　　这次改革和前几次大张旗鼓的讲改革不一样了，首先就可以看到人们对这场改革，整个社会老实说缺乏高度的共识。对改革，可以说现在没有高度的共识，要说有共识，顶多就是一条，大家都对现状不满，应当改变这个现状。但再往下，这个共识很少了，而且人们对改革可以说抱有一种很深的不信任和疑虑，其中很重要的一点，就是说它们会改吗？医生会给自己做手术吗？我觉得这是现在整个中国社会最大的心结。　　我现在要说一个理论问题，如何来看待统治者和改革的关系。最高的执政者和一般的统治阶级是什么样的关系？假设我们将最高的统治者看作是国家机构，下面还有一般的统治阶级或是既得利益集团，这两个究竟是什么关系？什么是国家最高执政者，我们书本上写的是国家最高执政者就是统治阶级的代表，代表的就是统治阶级的利益。但是这些年的研究发现这个话不完全是对的，国家最高统治者和统治阶级经常处于矛盾当中，这些年理论研究进展提出了一个概念，这就是国家的相对自主性，最高统治者有自己独立的利益和独立的目标，和统治阶级的目标是不一样的，而且经常处于矛盾当中，为什么矛盾呢？这两个东西都需要资源，资源只能从一个地方来，就是从老百姓那儿来。　　特别是当一个社会遇到危机的时候，这个矛盾就会更加突出。假如说一个社会遇到危机，这个国家当时最主要的目标就是得自保，这是它的最高目标。但是它怎么保住自己呢，它得化解危机，化解危机就需要资源，但资源从哪儿来呢，历史来看一般这个时候也是天灾人祸了。这个时候就需要统治阶级拿出一点资源来，但统治阶级谁也不愿意轻易让出资源。从历史上来看，这个时候就看谁更强了，如果最高统治者、这个国家能够压住统治阶级让出一部分的资源，很可能就能够缓解危机。但如果压不住，可能危机就得不到解决。　　我们不要笼统地认为医生不会给自己做手术，这个过程当中，我们要看得更灵活一些，也就是说变革的可能性应当说是有的。我认为，尽管社会力量在生长，但客观说，到目前为止影响中国社会进程的最主要力量还是权势者。如果是这样的话，我们可以看到这些年的演变。权势者通过什么因素来影响社会进程的呢？上世纪八十年代是一种理念，那个时候的一代领导人，社会中有影响力、权势的这些人，当时有一个朝向现代化的理念，这样一种理念很大程度上推动了八十年代社会的变革。但从九十年代开始到现在这二十年，也是权势者在影响这个社会，但这二十年影响这个社会的最主要是权势者的贪婪。　　但我觉得这一段也结束了，不是说它不会贪婪，但它会有比贪婪分量更重的东西在影响着未来，这就是他们的恐惧感，就是他们的不安全感。原来权贵抱团的那段时间，虽然他们也会有不安全感，但是主要是来自外部。那时候他们至少内部是抱团的，你关照我、我也不防碍你，大家共同维护既得利益。可是这一年多的时间，客观来说，反腐也好，改革也好，将这些东西打破了。说得更现实一些，现在权势本身有很强的不安全感。　　这个不安全感将来怎么处理，在很大程度上将是影响着中国未来社会变化和社会走向的重要因素。各方作一点妥协，最后商量出一个规则来，用这个规则来保护整个社会，包括他们自己的安全感。假如是这样，我觉得是社会变革的现实契机，今后中国法治在这样的背景下才是真正的法治。　　民众的话语权决定改革成败　　这场改革缺乏高度的共识，其实还不仅仅是如此，这场改革老实说条件不是很好，刚才说缺少整个社会的共识，也面临着巨大的阻力，就是既得利益集团。上一轮改革虽然也是跌跌撞撞走过来，而且不同程度有不同的提法，但是人们内心有一个东西是比较明确的，从计划经济走向市场经济。但这一轮改革如何形成新的机制，保证改革朝着正确的方向走，这是非常重要的。我八年前有一篇文章当时讲了四点，现在简单提一下。　　第一，需要一种对改革进行综合协调的高层次的机构。现在这次解决了问题，成立了全面深化改革领导小组。第二，加强公众对改革的参与。第三，适时地转变改革推进的策略。第四，形成改革措施实施过程中的反扭曲机制。　　既得利益集团对改革的挑战还没有真正到来。这几年我们都在讲既得利益集团是这次改革最大的阻力。但在改革的启动上，既得利益集团对改革的阻力也不能过分地夸大化，我觉得有两个原因。这次上面启动改革的策略是对的，就是先打两个耳光过去，先打得它晕头转向再说。既得利益集团对改革真正的挑战是在什么时候呢？我想就是在将来，是在改革启动之后，它很可能真的不反这个改革了，它说不定要求改革要求得比我们还积极了，因为它看到机会了，它可以将改革的口号和措施接过去，然后变为谋取不正当利益的机会，甚至像上一轮改革最后那一段时间，将改革变为掠夺社会财富和民众财富的过程。　　建立新机制，保证改革顺利进行，这是非常重要的。这个机制最重要就是两点，一个是透明，一个是民众的参与。透明不用多说了，在一个利益的时代没有民众的参与，改革要想不出问题很难。这一轮改革中能不能建立机制，保证民众的参与，保证老百姓在改革中的话语权，很大程度上决定改革的成败。

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