构建两大机制是实现质量提升的必然要求

构建两大机制是实现质量提升的必然要求

——关于建立大质量工作机制推动大质检文化建设的思考

提要

建立大质量工作机制，推动大质检文化建设，开展好“质量提升”活动，是今年全国质检系统工作的重中之重。如何实现质量大提升？作者认为，必须以构建“和谐质监”为目标，以构建大质量机制为载体，以大质检文化为灵魂，用科学有效的具体措施去填充大质量、大文化的实质内容，实现质量提升，促进经济发展方式的转变和经济结构的调整，推动经济又好又快健康发展。

□常捍红

全国质检工作会议上，国家质检总局首次确立了“建立大质量工作机制，推动大质检文化建设”的思路，提出开展“质量提升”活动。

构建“两大”机制具有重要的现实意义，构建“两大”机制是实践科学发展观的迫切需要，是实现质量提升目标的必然要求，构建“两大”机制还是营造全社会大质量意识的有效手段，也是解决人才队伍素质的重要措施。

如何实现质量大提升？笔者认为，必须以构建“和谐质监”为目标，以构建大质量机制为载体，以大质检文化为灵魂，用科学有效的具体措施去填充大质量、大文化的实质内容，才能为实现构建和谐社会这一总体目标发挥好职能作用。

以实践科学发展观为载体，工作方向实现大转变。努力将学习成果转化为服务地方经济发展的能力，重新定位工作方向，力求实现四个转变、四个注重、四个增强：一是在发展思路上，实现由飞跃式的、跨越式的模式向统筹协调发展的模式转变，注重技术基础建设，增加质监工作的科技含量。二是在组织模式上，实现由运动式的、突击式的管理向常态的、规范的方面转变，注重从源头上推进质量管理工作，增强质量管理工作的有效性和可靠性。三是在工作作风上，实现由求大务虚向求细务实转变，注重在抓落实上下工夫，增强质监工作的扎实性。四是在工作的目标上，实现偏重于追求部门利益向全面追求综合服务绩效转变，注重做好服务工作，增强质监工作的服务水平。

以质量立市战略为平台，促进管理水平大提升。在“大质量”管理的理念中体现“细质量”。抓质量，实施质量立市和名牌战略，要着力在四个方面下工夫：一是要着力在源头抓质量上下工夫，坚持每季收集一次质量信息数据，每半年进行一次宏观质量状况分析，并形成报告，通过向当地政府提交质量分析报告，分析宏观经济运行质量和效益，反映质量工作的问题和困难，提出对策；二是要着力在品牌培育上下工夫，及时制修订名牌产品培植计划，建立帮扶企业联系制度，定期走访企业，提供政策、法律、法规、检验检测方面的服务，协助制定赶超对策；三是要着力在全过程监管上下工夫，监督企业严把标准实施关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，着力构建覆盖全社会的产品质量和食品安全监管网络；四是要着力在技术指导上下工夫，要筹建质量专家库，整合质量管理的人力资源，定期开展质量服务专家行活动，帮助企业改进生产工艺，解决突出问题。

以提供技术支撑为重点，构建标准战略大格局。一是要构建技术标准战略框架。重点围绕当地主导产业，开展“标准化良好行为企业”创建活动，大力促进骨干企业的技术优势参与国家标准化活动，力争把带有自主知识产权的核心技术制定为国家标准；二是鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，对采用国际标准和国外先进标准的企业，质监部门优先提供信息，优先帮助分析国外标准和产业政策的发展动向，充分指导、扶持企业开展采标工作；三是要完善以标准保安全的长效监管机制，围绕食品、危险物品等消费安全和社会公共安全，组织开展对涉及人身安全健康、环境保护、卫生等领域的强制性国家、行业、地方标准及产品标识标准实施情况的检查，及时公布检查结果；四是要搞好农业标准体系建设，以“一县一特、一乡一业、一村一品”为目标，构建“龙头企业+协会+基地+农户”的产业化经营模式，加强农产品质量检验检测体系建设，切实加强对农业投入品的质量监督，依法严厉查处违规生产、销售、使用禁用农业投入品的行为。

以保障百姓安全为关键，构建安全监管大体系。一是要建立“三位一体”的监管体系。在食品监管上形成“行政管理＋技术标准＋行政执法”的三位一体的监管模式，在许可证发放上做到，宁缺勿滥。在食品标准执行上，做到宁高勿低。在行政执法上，做到宁重勿轻；在特种设备监管上形成“行政管理+特设检验+行政执法”三位一体的监管模式，加强联合执法、协调办案，形成强大的合力。二是建立企业安全信用体系。通过企业承诺、签订责任书，使企业主真正担负起安全第一责任人职责。三是建立健全食品安全风险监测预警体系。对可能发生安全的因素通过事前监测、分析、研究，找出行业性问题和潜在的安全隐患，为加强监管、消除危害提供科学依据。四是要继续畅通投诉举报渠道。完善12365打假举报质量投诉网络，畅通举报投诉渠道，不断增强执法打假的针对性、及时性、有效性。五是建立健全应急救援体系。提高突发事件的预见性和敏锐性。六是要严格责任追究。全面落实源头打假和两大安全责任制。明确各级责任人职责和任务，逐级签订责任状，严格按期考核，严格奖惩。

以质检文化建设为核心，凝聚系统内部大团结。构建大质检文化建设还必须积极塑造一种积极进取、乐观向上、忠于职守和富有特色的团队精神，使广大质监干部职工牢固树立大局观念、法制观念、服务观念、团结观念、道德观念和创新观念，从而形成强烈的向心力、凝聚力，促进整体工作的良性健康快速发展。通过开展各种健康向上的活动，不断创新活动载体、活动形式，使质监文化建设的内容落实到每个工作人员的行动上，培养其高尚的道德情操，激发其内在积极性、创造性。如果我们能做到发扬团队精神，人人尽职尽责，就一定能更好地发扬新时期质监文化的精神实质，逐步将质监文化体系建设推向纵深，从而有效发挥质监文化在塑造质监精神、树立质监形象和推进质监事业发展中的巨大作用。

以夯实基层基础为保障，推动服务水平大提高。要加强基层能力建设。着力在基础设施、技术手段、执法装备、人员力量等方面的解决瓶颈，各单位要着力在建设区域性产品检测中心上下工夫，提高食品检验的能力，形成以省级检验机构为龙头、市级为骨干、县级基础的食品检验检测体系。要本着“用好现有人才，稳定骨干人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，采取请进来、走出去的方式，加强在职人员培训，提高业务水平，同时引进系统急需的专业技术人才，改善质监队伍的素质结构，更好地为经济发展服务。

（作者为山西省晋中市质监局党组书记、局长)

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